■2019教育回眸年終系列述評(píng)③

2019年，對(duì)中國(guó)的基礎(chǔ)教育來說，是一個(gè)特別的年份。

特別在哪里？今年是新中國(guó)成立70周年，人們從回顧中國(guó)基礎(chǔ)教育70年發(fā)展史中，找到新中國(guó)從落后走向振興的真實(shí)寫照。更重要的是，基礎(chǔ)教育在2019年是奮力、勤力、聚力質(zhì)量提升的一年，是對(duì)質(zhì)量提升建梁立柱的一年，也是落地有聲的一年，更是關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破的一年。

質(zhì)量提升，是一場(chǎng)沒有終點(diǎn)的賽跑。在這個(gè)特殊年份，讓我們回顧一年來的大事小情，我們更能體悟基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升從70年走來的艱辛和歷程，站在新的起點(diǎn)上，找到繼續(xù)向前奔跑的力量。

（一）

圍繞基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的改革，可以用幾個(gè)關(guān)鍵詞來形容：“高規(guī)格”“快節(jié)奏”，“宏觀部署”“微觀用心”，“強(qiáng)化配套”“細(xì)化措施”，件件樁樁瞄準(zhǔn)制約當(dāng)前質(zhì)量發(fā)展的“臘子口”“婁山關(guān)”。

“這個(gè)幼兒園，是全市開展配套園整治工作以來，最早無償移交政府的3所園之一。”山東省日照市教育局托幼辦主任王成梅說，小區(qū)配套園規(guī)劃建設(shè)及整治工作，并非想象中那么一帆風(fēng)順，“教育部門跑去找開發(fā)商，連老板都見不到”。

最后這個(gè)海濱小城以“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)啃下硬骨頭，副市長(zhǎng)組織召開開發(fā)商會(huì)議約談。目前，全市小區(qū)配套園整改完成率達(dá)72.5%，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)86%，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)99%。

政策總是連著兩端，一端延伸至最末梢，是影響到一個(gè)個(gè)家庭，惠及普通人；另一端是黨中央、國(guó)務(wù)院。

全國(guó)教育大會(huì)以來，《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》在2019年接連印發(fā)，3個(gè)文件既注重針對(duì)性，又體現(xiàn)系統(tǒng)性，對(duì)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出重大部署。

7月29日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，這是改革開放以來，以國(guó)務(wù)院名義召開的第二次全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議。這是國(guó)家對(duì)億萬少年兒童的親切關(guān)懷，吹響了貫徹落實(shí)3個(gè)重要文件、全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的沖鋒號(hào)。

“這標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量新階段。”業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為。10月12日，浙江海鹽，全國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定啟動(dòng)。從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，從教育機(jī)會(huì)公平到追求有質(zhì)量的教育公平，構(gòu)成了新時(shí)期中國(guó)基礎(chǔ)教育的主旋律。

對(duì)標(biāo)中央要求，圍繞內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量重點(diǎn)任務(wù)，一系列配套政策文件在今年陸續(xù)推出：

11月底，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見》3個(gè)配套政策文件。而加強(qiáng)教研、考試命題、實(shí)驗(yàn)教學(xué)這三方面的工作，是新時(shí)代提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。明確教研員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配備標(biāo)準(zhǔn)，這是史上首次。

加強(qiáng)勞動(dòng)教育、改進(jìn)學(xué)校體育美育工作、深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)生分級(jí)閱讀指導(dǎo)，以及教師減負(fù)、教師優(yōu)待辦法、教師教育懲戒權(quán)等系列配套政策文件，也已經(jīng)陸續(xù)問世。

各地也在馬不停蹄地落實(shí)中央精神，有針對(duì)性地提出了重點(diǎn)落實(shí)任務(wù)。目前，天津、遼寧、吉林等19個(gè)省份已提出相關(guān)思路舉措。

改革離不開基層首創(chuàng)，基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升也是如此。江蘇出臺(tái)了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)要求，黑龍江制定了“零起點(diǎn)”教學(xué)具體意見，重慶、貴州出臺(tái)了做好勸返復(fù)學(xué)學(xué)生管理辦法等。

一年來，著力化解學(xué)前教育“入園難”“入園貴”，義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”“大班額”，普通高中存在素質(zhì)教育實(shí)施不全面、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量等突出問題，共同指向教育質(zhì)量提升的應(yīng)有之義：關(guān)注人的全面發(fā)展，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

（二）

孩子入園上學(xué)、接送問題……是家長(zhǎng)的煩心事、民生熱點(diǎn)，也是基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從來沒有一個(gè)時(shí)期，能像當(dāng)今這樣，如此重視人民群眾的獲得感。

“6000元的報(bào)名費(fèi)，2000多個(gè)名額，現(xiàn)場(chǎng)收現(xiàn)金不開發(fā)票，家長(zhǎng)為撿漏翻遍垃圾桶……”近日，媒體一篇文章詳細(xì)描繪了北京海淀區(qū)某民辦學(xué)校冬令營(yíng)報(bào)名的“瘋狂”。雖然該校并不承認(rèn)冬令營(yíng)與招生相關(guān)，但是不少家長(zhǎng)仍然相信，報(bào)名費(fèi)實(shí)際買的是可以提前擁有招生考試機(jī)會(huì)的“入場(chǎng)券”。

對(duì)此，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)正答復(fù)：“不折不扣落實(shí)中發(fā)26號(hào)文件，明年各省份全面落實(shí)民辦、公辦同步招生。”

3個(gè)文件的貫徹落實(shí)雖已經(jīng)開局起步，勢(shì)頭良好，但是全面落實(shí)的任務(wù)還很繁重，其中重要的一個(gè)原因是多項(xiàng)工作關(guān)系民生，牽扯義務(wù)教育招生、“三點(diǎn)半”難題、“大班額”、城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理、控輟保學(xué)、中小學(xué)生“減負(fù)”等老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，政策落實(shí)有一點(diǎn)走樣，就容易惹起民議。

駛?cè)胄聲r(shí)代的基礎(chǔ)教育，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，折射出人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)未來的企盼。人民群眾的獲得感成為基礎(chǔ)教育重要的價(jià)值取向，人民群眾滿意不滿意成為中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的重要坐標(biāo)。

推進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革，必須強(qiáng)化問題意識(shí)，突出問題導(dǎo)向，狠抓落實(shí)，打好改革發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一年，聚焦民生熱點(diǎn)，狠抓治理落實(shí)：

義務(wù)教育免試就近入學(xué)是法理要求。為推動(dòng)各地按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”目標(biāo)，形成公平完善的就近入學(xué)規(guī)則，今年年初，教育部印發(fā)關(guān)于做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知，積極穩(wěn)妥推進(jìn)免試就近入學(xué)政策全覆蓋，特別要求公辦民辦同步招生。一年來，義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作總體平穩(wěn)，取得了新的進(jìn)展。全國(guó)24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98.6%。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局開展的11個(gè)領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，人民群眾對(duì)義務(wù)教育的滿意度名列第一。

“三點(diǎn)半”問題成了不少家長(zhǎng)的焦慮。為解決家長(zhǎng)接送、學(xué)生課后生活等難題，教育部積極推動(dòng)中小學(xué)建立彈性離校制度，鼓勵(lì)學(xué)校積極開展課后服務(wù)工作，不斷提高課后服務(wù)覆蓋面。目前已有29個(gè)省份制定了關(guān)于建立中小學(xué)課后服務(wù)制度的意見。在全國(guó)36個(gè)大中城市里，66.2%的小學(xué)、56.4%的初中開展了課后服務(wù)。

控輟保學(xué)被教育部作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治任務(wù)。今年5月，教育部專門召開了全國(guó)控輟保學(xué)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，建立了控輟臺(tái)賬銷號(hào)管理制度。10月29日，中紀(jì)委公布了控輟保學(xué)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況：自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生數(shù)已由2019年5月底的29萬減少至6.5萬。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理是今年的一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。今年以來，在全面完成摸排工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大治理整改工作力度。截至目前，已完成整改任務(wù)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園有1.14萬所，占應(yīng)治理總數(shù)的57%。

減負(fù)是個(gè)老話題，但是總會(huì)引發(fā)新的輿論熱潮，也引發(fā)人們的深入思考：減負(fù)的度在哪里？《中小學(xué)生減負(fù)措施》（“減負(fù)30條”）推出后，今年已有24個(gè)省份出臺(tái)了具體實(shí)施方案。一種共識(shí)漸漸達(dá)成：減負(fù)不是讓學(xué)生沒有學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，要優(yōu)化學(xué)生的合理負(fù)擔(dān)，必須保持定力、遵循規(guī)律。

一年來，質(zhì)量提升的系列舉措穩(wěn)準(zhǔn)狠，不打折扣，突出政府托底、系統(tǒng)保障，更調(diào)動(dòng)了各方參與積極性，頗有成效，把人民群眾滿意度和教育改革成效逐步協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

（三）

全面推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。

2019年秋季學(xué)期開始，北京、上海、天津、山東、海南、遼寧六省市高中起始年級(jí)學(xué)生的課桌上，擺上了3科新教材：思想政治、語文、歷史。

教科書是一代人甚至幾代人的集體記憶，更體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的價(jià)值觀念體系，歷來為公眾關(guān)注。3科統(tǒng)編教材編寫團(tuán)隊(duì)耗時(shí)兩年多，才得以完成。

對(duì)于義務(wù)教育階段的學(xué)校，2019年也是一個(gè)標(biāo)志性年份，從秋季學(xué)期起，實(shí)現(xiàn)了道德與法治、語文、歷史統(tǒng)編教材所有年級(jí)全覆蓋。

全面推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。有哪些關(guān)鍵領(lǐng)域？教材建設(shè)是國(guó)家事權(quán)，體現(xiàn)國(guó)家意志。提高教育質(zhì)量，抓好教材是基礎(chǔ)。要完善考試招生制度，落實(shí)義務(wù)教育領(lǐng)域免試就近入學(xué)全覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)招生改革，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，破解唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量等問題，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題。

“我們特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)命題，取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱，切實(shí)做到學(xué)什么、考什么，而不是考什么、教什么、學(xué)什么，全面落實(shí)素質(zhì)教育的要求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。”11月底，《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》發(fā)布時(shí)，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣闡釋改革的用意。

教師隊(duì)伍是質(zhì)量提升的根本保障，如何在用人機(jī)制上激發(fā)隊(duì)伍的活力，促進(jìn)教師資源的均衡配置，使更多優(yōu)質(zhì)教師資源惠及更多學(xué)校和學(xué)生，考驗(yàn)管理者的智慧。今年以來，全國(guó)已有23個(gè)省份明確了教師“縣管校聘”改革路徑，義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革氛圍逐漸形成。

高考綜合改革和高中新課程實(shí)施對(duì)普通高中保障水平提出了更高要求，但當(dāng)前普通高中教育還存在著素質(zhì)教育實(shí)施不全面、片面應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量等突出問題，急需通過推進(jìn)普通高中育人方式改革加以破解。

今年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，就推進(jìn)普通高中教育教學(xué)改革、全面提高普通高中教育質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。“構(gòu)建全面培養(yǎng)體系”是其重點(diǎn)和亮點(diǎn)，并首次將“學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)”提升到“推進(jìn)育人方式改革”高度。

每個(gè)地區(qū)和學(xué)校在探索和建立適合本地區(qū)、本校實(shí)際的高中育人方式改革。2019年秋季學(xué)期起，海南成為全國(guó)首批實(shí)施新課程、使用新教材省份，全省高中都開始不同程度地選課走班，讓學(xué)生在自己的“最近發(fā)展區(qū)”學(xué)習(xí)，改變了原來行政班“齊步走”的教學(xué)模式，探索課程、教材、教學(xué)、考試、評(píng)價(jià)、招生的有機(jī)銜接。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”基礎(chǔ)教育關(guān)系到每一個(gè)人，是提高國(guó)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的基礎(chǔ)性工程。“質(zhì)量”成為今年基礎(chǔ)教育改革的最高頻詞匯，駛?cè)胄聲r(shí)代的基礎(chǔ)教育，牽線兩端，一端關(guān)乎辦人民群眾滿意的教育，為不同性格稟賦學(xué)生提供更加適宜的教育；另一端是關(guān)乎社稷未來，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，雖道阻且長(zhǎng)，但勝在謀劃，足下有力，愿景美好。

讓我們期待著。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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