原標(biāo)題：濟(jì)南補(bǔ)齊“四環(huán)”拼圖，都市圈時(shí)代免費(fèi)高速大餐怎么吃？

來(lái)源：桔子財(cái)經(jīng)

原標(biāo)題：濟(jì)南補(bǔ)齊“四環(huán)”拼圖，都市圈時(shí)代免費(fèi)高速大餐怎么吃？

來(lái)源：桔子財(cái)經(jīng)

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 蔡宇丹

最近，G9911濟(jì)南都市圈環(huán)線南環(huán)段工程勘察設(shè)計(jì)及雙院制咨詢項(xiàng)目招標(biāo)完成，這條總投資約207.2億元的高速公路即將開工建設(shè)，濟(jì)南即將補(bǔ)齊“四環(huán)”路網(wǎng)最后一塊拼圖。

濟(jì)南邁入“四環(huán)時(shí)代”，將進(jìn)一步優(yōu)化濟(jì)南都市圈交通布局，推動(dòng)濟(jì)南—淄博—泰安—聊城等城市一體化發(fā)展，這也對(duì)打通都市圈交通壁壘提出了新挑戰(zhàn)：都市圈時(shí)代，中心城市如何通過(guò)取消或優(yōu)化環(huán)形高速收費(fèi)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。在這一問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)幾大都市圈已經(jīng)進(jìn)行了積極探索。

公開信息顯示，G9911濟(jì)南都市圈環(huán)線包括濟(jì)高高速、大東環(huán)、大南環(huán)（規(guī)劃）、大西環(huán)、大北環(huán)等5條高速公路。這個(gè)“大四環(huán)”不僅串聯(lián)起濟(jì)南外圍區(qū)域，更將淄博、泰安、聊城等都市圈城市更緊密地納入濟(jì)南的“朋友圈”。

濟(jì)南“三環(huán)”為濟(jì)南繞城高速G2001，即繞城高速東線、繞城高速南線、京臺(tái)高速、濟(jì)聊高速、青銀高速等5條高速公路圍成的環(huán)路。“大四環(huán)”的建設(shè)，將有效分流過(guò)境交通，緩解現(xiàn)有繞城高速（即“三環(huán)”）日益飽和的壓力。

對(duì)于濟(jì)南自身的城市交通來(lái)說(shuō)，濟(jì)南邁入“四環(huán)時(shí)代”，這也使得“三環(huán)”的繞城高速公路成為城市內(nèi)環(huán)。

記者注意到，全國(guó)重點(diǎn)城市的路網(wǎng)建設(shè)中，一個(gè)普遍問(wèn)題是，過(guò)去在市區(qū)外圍建設(shè)開通的繞城高速公路的部分路段，已進(jìn)入主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)。城市的繞城高速公路起到了疏導(dǎo)過(guò)境車輛的作用，但由于屬于收費(fèi)公路，市民出行時(shí)普遍愿意選擇免費(fèi)的城市道路和快速路出行，容易成為城市的交通瓶頸區(qū)域，影響城市均衡發(fā)展。

此次，濟(jì)南補(bǔ)全“四環(huán)”拼圖，很多濟(jì)南市民關(guān)注，未來(lái)濟(jì)南“三環(huán)”即繞城高速能否轉(zhuǎn)變?yōu)槊赓M(fèi)城市快速路。

同樣的問(wèn)題也擺在濟(jì)南都市圈治理機(jī)制的突破上。濟(jì)南外環(huán)的高速路網(wǎng)，緊密連接濟(jì)南都市圈的淄博、德州、聊城等城市。當(dāng)以城市為單位轉(zhuǎn)向以區(qū)域?yàn)檎w的都市圈時(shí)代，如何通過(guò)降低制度性成本，真正推動(dòng)“人、產(chǎn)、城”的深度融合，中心城市通過(guò)取消或優(yōu)化環(huán)形高速收費(fèi)，打通交通壁壘，成為推動(dòng)區(qū)域一體化的一個(gè)關(guān)鍵舉措。

比如，近幾年，全國(guó)各大重點(diǎn)城市興起大舉改擴(kuò)建樞紐機(jī)場(chǎng)的情況。這些樞紐機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容后年吞吐量目標(biāo)直指二三千萬(wàn)人次，但像鄭州、長(zhǎng)沙、武漢這些省會(huì)樞紐的機(jī)場(chǎng)客流量從2000萬(wàn)人次突破至3000萬(wàn)人，并不是容易的一步。

樞紐機(jī)場(chǎng)要“吃飽”，必須輻射周邊城市。都市圈時(shí)代，中心城市與周邊城市及衛(wèi)星城之間高頻次、短距離的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人員往來(lái)越發(fā)頻繁，周邊城市乘客通過(guò)高速路網(wǎng)達(dá)到中心城市的樞紐機(jī)場(chǎng)，這些必經(jīng)的高速通道如何通過(guò)優(yōu)化收費(fèi)來(lái)促進(jìn)都市圈城市要素的快速高效流動(dòng)，成為一個(gè)受關(guān)注的問(wèn)題。

2022年12月11日，武黃高速全線免費(fèi)通行，成為湖北首條收費(fèi)期滿免費(fèi)通行的高速公路。武黃高速是武漢都市圈的重要干道，連接武漢、鄂州、黃石三市，這三市是武漢都市圈的核心區(qū)。

但在財(cái)政壓力下，2024年初，湖北省政府宣布，武黃高速將試行“分段收費(fèi)”模式，部分路段免費(fèi)，部分路段按里程收費(fèi)。這一折中方案旨在平衡財(cái)政壓力與民生需求。

鄭州都市圈的探索則走了政府購(gòu)買服務(wù)的路子。從2011年起，鄭州市為解決城市交通擁堵問(wèn)題，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)鄭州籍小型客車免費(fèi)通行繞城高速，并逐步擴(kuò)大免費(fèi)范圍，將新鄭、新密、登封市域相關(guān)高速公路納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。鄭州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)翟政表示，自2011年政策啟動(dòng)以來(lái)，鄭州市財(cái)政已累計(jì)為鄭州籍ETC小型客車買單49億元。

為加快鄭州都市圈一體化建設(shè)，今年5月5日起，河南開始實(shí)施鄭州、航空港區(qū)與開封、蘭考相關(guān)高速公路小型客車的政府購(gòu)買服務(wù)政策，涉及鄭州、開封、蘭考等10條高速的558公里路段，免費(fèi)對(duì)象為鄭州籍及開封籍小型客車，特別是連霍、鄭民等高速上的指定路段，車主可享受免費(fèi)通行，費(fèi)用將由鄭州、開封市、蘭考縣政府統(tǒng)一繳納。

此次免費(fèi)政策一是新增了5段高速公路和15個(gè)收費(fèi)站；二是將鄭州購(gòu)買服務(wù)免費(fèi)方式由之前的“通過(guò)免費(fèi)路段即免”調(diào)整為“經(jīng)免費(fèi)路段，且出入高速口為免費(fèi)站點(diǎn)”才能享受免費(fèi)政策。此次免費(fèi)政策的實(shí)施預(yù)計(jì)將有效緩解鄭州中心城區(qū)的交通壓力，同時(shí)促進(jìn)鄭州市、開封市、蘭考縣和航空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，預(yù)計(jì)每年約3000萬(wàn)輛車受益。

據(jù)估算，“鄭開蘭”間政府購(gòu)買服務(wù)免費(fèi)通行政策的實(shí)施，將分流鄭開蘭區(qū)間日均出行流量約1萬(wàn)輛次，有效緩解目前鄭開大道等鄭開區(qū)間道路通行壓力。

南京都市圈則在探索差異化收費(fèi)的路子，對(duì)高頻次車輛實(shí)施高速收費(fèi)優(yōu)惠。2024年7月1日到2025年6月30日，對(duì)南京主城至溧水區(qū)、南京主城至高淳區(qū)的4條高速公路15個(gè)收費(fèi)站的2個(gè)區(qū)域路段，試點(diǎn)實(shí)施差異化收費(fèi)，對(duì)使用ETC繳費(fèi)的南京籍（蘇A牌照）一類非營(yíng)運(yùn)客車試行通行費(fèi)減半征收政策。

2021年3月21日，太原繞城高速公路東環(huán)段實(shí)行免費(fèi)通行，這為太原市區(qū)與晉中市榆次區(qū)之間增加了快捷通道，通過(guò)分流途經(jīng)太榆路的車輛，有效提速太榆同城化進(jìn)程。今年6月，太原市政協(xié)委員栗煒針對(duì)繞城高速公路制約城市均衡發(fā)展問(wèn)題，建言將繞城高速公路改建為城市快速路。

從上述案例可以看到，都市圈時(shí)代，中心城市如何優(yōu)化環(huán)形高速收費(fèi)，打通交通壁壘，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，這不是某個(gè)都市圈中心城市獨(dú)有的問(wèn)題，而是都市圈化進(jìn)程中面臨的普遍治理難題。

記者注意到，目前繞城高速免費(fèi)政策在全國(guó)已有多座城市實(shí)施，大多以政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼高速運(yùn)營(yíng)方的形式執(zhí)行。繞城高速公路免費(fèi)涉及到財(cái)政收入情況、高速公路的產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)營(yíng)管理、日常維修保養(yǎng)費(fèi)用增加等問(wèn)題，絕非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)。像此次濟(jì)南補(bǔ)齊“四環(huán)”最后一塊拼圖，投資高達(dá)207億元。

不管是政府購(gòu)買服務(wù)，還是實(shí)施差異化收費(fèi)，還是對(duì)關(guān)鍵通道有條件免費(fèi)，在上述幾個(gè)都市圈的探索中，記者觀察到，地方政府通過(guò)試點(diǎn)逐步推進(jìn)，進(jìn)行分類治理，精細(xì)化管理成為趨勢(shì)。

濟(jì)南“四環(huán)”的建設(shè)，只是交通硬件的完善，如何設(shè)計(jì)科學(xué)、普惠的、可持續(xù)的濟(jì)南都市圈內(nèi)的高速公路收費(fèi)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)區(qū)域內(nèi)要素高效流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)作，城市深度融合，這對(duì)都市圈治理能力和協(xié)同水平的一次大考。

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