原標(biāo)題：改革讓編外教師有奔頭

來源：中國教育報(bào)

從一名普通的幼兒園教師，到班長、教研組長、保教主任，再到2019年競聘為碧云園區(qū)副園長，范穎對自己在成都市第十幼兒園的發(fā)展充滿信心，也不想著“考編”的事情了。

“以前從沒看到過哪個(gè)幼兒園是園聘教師能擔(dān)任副園長的。”范穎說，“兩自一包”改革，打破了編制的束縛、身份的界定，真正讓愿意做事的教師有了擔(dān)任重要崗位的機(jī)會(huì)。

2021年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，我國共有學(xué)前教育專任教師319.10萬人。但由于編制剛性約束、核定不及時(shí)等原因，幼兒園編外教師在很多地區(qū)呈現(xiàn)出數(shù)量多、占比高、待遇低的情況。

在學(xué)前教育邁入全面提高質(zhì)量的新階段，如何讓編外教師安心從教、追求專業(yè)發(fā)展？幼兒園教師人事管理制度改革成為破題的關(guān)鍵。

“兩自一包”，賦權(quán)幼兒園自主管理

近年來，成都市武侯區(qū)的公辦園越來越多，在編制緊缺的情況下，如何保障廣大編外教師的工資待遇，政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)了腦筋，拿出了改革的魄力。

2014年，武侯區(qū)綜合改革學(xué)校管理的“人權(quán)”“事權(quán)”“財(cái)權(quán)”，構(gòu)建起以“教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干”（簡稱“兩自一包”）為基本做法、以擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為特征的學(xué)校管理模式。目前，全區(qū)41所幼兒園都采用了“兩自一包”模式。

在成都十幼園長王艷林看來，“管理自主”體現(xiàn)在幼兒園擁有教職工聘任、中層干部選聘、經(jīng)費(fèi)支配等6項(xiàng)權(quán)利。幼兒園結(jié)合自身發(fā)展，按需設(shè)崗、按崗定標(biāo)、按標(biāo)聘人，確保能招聘到理想的教師。與此同時(shí)，教職工共同制定薪酬體系，編內(nèi)外教師一套考核標(biāo)準(zhǔn)，多勞多得，“讓教師從精神上和物質(zhì)上都感覺是平等的，這是改革帶來的一個(gè)明顯變化”。

據(jù)介紹，成都十幼集團(tuán)有80%左右的園聘教師，他們不占用事業(yè)單位編制。每年10月，教育局發(fā)布包干項(xiàng)目、同類學(xué)校的經(jīng)費(fèi)生均數(shù)和教師收入的平均數(shù)，將包干經(jīng)費(fèi)在年初一次性打包撥付給幼兒園，由幼兒園自主管理使用。

“教師工資待遇、專業(yè)成長等，在編、園聘教師都一樣按崗位考核，整個(gè)過程公開公平公正，真正體現(xiàn)了多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。”范穎舉例說，去年兩個(gè)園區(qū)都要?jiǎng)?chuàng)建一級園，當(dāng)時(shí)以項(xiàng)目的方式在集團(tuán)招募教師，后期考核會(huì)發(fā)放相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。“大家都踴躍報(bào)名，因?yàn)楦傻枚唷⒏傻煤茫湍玫枚唷！?/p>

武侯區(qū)教育局副局長羅虹說，2014年以來，武侯區(qū)幼兒園數(shù)量快速增長，但教師編制卻還停留在2012年核定的數(shù)量上，越發(fā)捉襟見肘。采取“兩自一包”模式后，教師按崗位自主競聘、民主選舉，幼兒園依法管理，實(shí)現(xiàn)了教師由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，也激發(fā)了幼兒園的辦園活力。

核定“控制數(shù)”，編外教師享有編內(nèi)待遇

得知2021年“控制數(shù)”教師招考名額更多了，覃蜜趕緊報(bào)了名，最終順利闖關(guān)，成為廣西南寧青秀區(qū)鳳凰嶺路幼兒園的一名編外教師。

“待遇和在編教師一樣！”當(dāng)被問及為何報(bào)考時(shí)，覃蜜第一句話就這樣說道。現(xiàn)在，她每月收入扣除“五險(xiǎn)一金”后增加了2000元。“以前，沒怎么想過提升專業(yè)能力，現(xiàn)在，發(fā)展機(jī)遇好了，我想往這方面努力，也想評中高級職稱。”

記者了解到，為穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍，青秀區(qū)銳意改革，大膽創(chuàng)新，自2018年下半年開始，對新辦園出臺(tái)了“地方政策”，參考中小學(xué)教師“控制數(shù)”的做法，先是提出幼兒園“規(guī)模數(shù)”新舉措，2019年又采用聘用教師“控制數(shù)”的做法，讓編外教師獲得與在編教師一樣的待遇。

受益于此項(xiàng)政策，鳳凰嶺路幼兒園2019年獲得了第一批“控制數(shù)”指標(biāo)，一下子新增了二十多名“控制數(shù)”教師，這讓園長黎曉明心里美滋滋的。

“過去聘任的年輕教師，因?yàn)橛X得付出和回報(bào)不成比例，流動(dòng)性較大。現(xiàn)在這些‘控制數(shù)’教師是進(jìn)入編制系統(tǒng)的，除了職業(yè)年金，跟在編教師幾乎沒區(qū)別，這就好比給幼兒園發(fā)展裝上了‘穩(wěn)定器’。”黎曉明說，去年幼兒園開了一所分園，又核增了19個(gè)“控制數(shù)”指標(biāo)。

2019年4月，廣西印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，提出充分挖掘現(xiàn)有編制資源，從改革管理、控編減編等方式精簡的編制資源中調(diào)劑解決公辦園所需教師編制。在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)確實(shí)無法滿足需求的市縣，可參照中小學(xué)做法，核定聘用教師“控制數(shù)”。

通過這一創(chuàng)新舉措，廣西學(xué)前教育廣筑“師資巢”招納賢才，為打造穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。

2018年，為補(bǔ)充幼兒園教師，山東一邊核定機(jī)構(gòu)編制，一邊核定人員編制，并且，在編制總量無法滿足的地區(qū)，探索實(shí)行人員控制總量備案管理。備案管理是指對總量內(nèi)的人員，在公開招聘、薪酬分配、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱考評、考核獎(jiǎng)勵(lì)和管理使用等方面，使用事業(yè)單位人事管理政策，同工同酬，并明確所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

人員控制總量備案管理與教師“控制數(shù)”的做法，有異曲同工之妙，都是通過創(chuàng)新編外教師待遇保障政策，使其能夠安心從教。

合同制管理，努力實(shí)現(xiàn)同崗?fù)?/p>

“終于盼到這一天了！”浙江省嘉興市海鹽縣元通中心幼兒園教師周群英拿到新工資后異常興奮。與前兩年相比，她的工資漲了一倍左右，在崗位上享有與事業(yè)編教師幾乎同等的待遇。

去年，浙江省海鹽縣在提高編外教師待遇上邁出一大步。該縣連續(xù)出臺(tái)公辦園勞動(dòng)合同制教職工控制數(shù)方案等一系列文件，將公辦園中的編外教師單獨(dú)建庫，實(shí)行勞動(dòng)合同制。專任教師工資待遇，根據(jù)同類事業(yè)編專任教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，基本工資與崗位、學(xué)歷、職稱關(guān)聯(lián)，并同等享受班主任津貼和農(nóng)村特崗津貼。績效獎(jiǎng)勵(lì)與事業(yè)編制教師同標(biāo)準(zhǔn)同考核實(shí)施，推動(dòng)兩類教師同崗?fù)辍?/p>

記者了解到，浙江省多地探索分類推進(jìn)公辦園教職工人事管理改革，按照公開平等、競爭擇優(yōu)原則，對勞動(dòng)合同制教職工實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪，明確其薪酬應(yīng)逐步向在編教師看齊。

借助創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣的東風(fēng)，浙江省紹興市上虞區(qū)去年提出“要實(shí)現(xiàn)公辦園自聘教師工資待遇與在編教師一致”，并探索了公辦園勞動(dòng)合同制教師管理新路，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范公辦幼兒園勞動(dòng)合同制教職工管理的實(shí)施意見》等系列文件。由此，公辦園勞動(dòng)合同制教師財(cái)政保障預(yù)算，從2020年的6.8萬元增長到7.5萬元，再到2021年底的9.5萬元，人均年收入達(dá)到10.5萬元以上。

公辦園編外教師實(shí)施人事代理制度，是江蘇省句容市幼兒園人事管理改革的一大亮點(diǎn)。人事代理教師的工資及“五險(xiǎn)一金”全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且建立了逐年增長機(jī)制。目前，句容市公辦園共有教師932人，其中在編教師356人，人事代理教師394人，教師財(cái)政供養(yǎng)占比約80.4%。

“在編制總量控制的背景下，我們要?jiǎng)?chuàng)新人事管理制度，保證廣大編外教師的薪酬待遇和基本權(quán)益。”南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英說，“兩自一包”“控制數(shù)”“備案管理”“人事代理”等改革舉措，核心與根本就在于將編外教師的招聘、薪資、社保、職稱、培訓(xùn)、評比等與在編教師同等考慮，努力實(shí)現(xiàn)與在編教師同崗?fù)觥?/p>

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